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丹政发2021〕8号


丹东市人民政府关于实施

“三线一单”生态环境分区管控的意见

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

为全面落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)精神,深入贯彻《辽宁省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(辽政发〔2021〕6号),推动我市经济社会高质量发展和生态环境高水平保护,现就实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称“三线一单”)生态环境分区管控,提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路,以改善生态环境质量为核心,建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系,提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,推动全市生态文明建设迈上新台阶,促进经济社会发展全面绿色转型,加快建设人与自然和谐共生的美丽丹东。

(二)基本原则。坚持生态优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,推动形成绿色发展方式和生活方式,筑牢生态安全屏障,促进经济社会高质量发展。

坚持分类施策。根据生态环境功能、自然资源禀赋、经济与社会发展实际,聚焦问题和目标,划定环境管控单元,实施差别化生态环境分区管控措施,促进生态环境质量持续改善。

坚持统筹管理。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则,建立和完善“三线一单”成果共享体系及应用机制。结合经济社会发展和生态环境改善的新形势新任务新要求,定期评估、动态更新调整。

(三)总体目标。到2025年,全市生态文明建设取得新进步,建立较为完善“三线一单”生态环境分区管控体系,促进生态环境质量持续改善,能源资源利用效率稳步提高,生态环境治理能力显著增强。

到2035年,巩固完善生态环境分区管控体系,总体形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,基本建成人与自然和谐共生的美丽丹东。

二、分区管控

(一)环境管控单元划分。环境管控单元包括优先保护、重点管控和一般管控单元三类。优先保护单元指以生态环境保护为主的区域,主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域,主要包括人口密集的中心城区、产业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域等。一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。

全市共划定陆域环境管控单元94个,其中,优先保护单元52个;重点管控单元36个;一般管控单元6个。划定海域环境管控单元12个,其中,优先保护单元2个,重点管控单元8个,一般管控单元2个。

(二)生态环境准入清单。以环境管控单元为基础,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求。

1.优先保护单元。以生态环境保护优先为原则,执行相关法律、法规要求,依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设,严守生态环境底线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

2.重点管控单元。重点管控单元既是产业高质量发展的承载区,也是环境污染治理和风险防范的重点区域。主要推进产业布局优化、转型升级,不断提高资源利用效率,加强污染物排放控制和环境风险防控,解决突出生态环境问题。

3.一般管控单元。以促进生活、生态、生产功能的协调融合为导向,落实生态环境保护相关要求,重点加强生活污染和农业面源污染治理,推动区域环境质量持续改善。

三、应用实施

(一)服务经济社会高质量发展。各地区、各有关部门要做好“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划衔接工作,在相关专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、建设项目选址、执法监管等方面,将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据,加强协调性分析,不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。

(二)支撑生态环境高水平保护。各地区、各有关部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。各级生态环境主管部门应严格落实生态环境分区管控要求,强化生态环境分区管控在环境影响评价、排污许可、生态、水、大气、土壤、固体废物等环境管理中的应用。

(三)不断完善应用机制和技术保障。建立健全“三线一单”实施应用工作机制,推动与有关业务平台互联互通,实现数据共享共用,不断提高“三线一单”成果应用的战略性、针对性和可操作性。探索建立“三线一单”数据管理应用平台,实施数据集中管理、查询、应用、展示和交换。

(四)实行定期评估与动态更新。定期对全市“三线一单”进行评估,原则上每五年组织开展一次动态更新,5年内因国家与地方法律法规、重大发展战略实施、生态保护红线、自然保护地、生态环境质量目标等调整,“三线一单”成果需要进行更新的,由市生态环境局会同有关县(市)区和市直部门研究提出意见,按规定程序报市政府及时更新。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市人民政府是落实“三线一单”的实施主体;市生态环境局要统筹做好全市“三线一单”的实施、评估、调整更新和宣传培训等工作;市直有关部门要积极参与,按照职责分工做好有关工作;各县(市)区要做好本行政区域“三线一单”生态环境分区管控的实施和监管。

(二)落实工作保障。市生态环境局要牵头组建长期稳定的专业技术团队,市、县财政部门要积极配合推进“三线一单”实施、评估、调整更新工作,按照事权和支出责任范围及政府决策做好财政资金保障,确保“三线一单”各项工作落到实处。

(三)强化监督考核。加强实施“三线一单”情况的监督考核,建立健全“三线一单”实施情况评估和监督机制,定期跟踪评估“三线一单”实施成效,推进实施应用。

附件: 1. 丹东市环境管控单元分布图

2. 丹东市环境管控单元分类统计表

3. 丹东市生态环境准入清单

丹东市人民政府

2021年9月30日

(此件公开发布)


文件解读:《丹东市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》政策解读

发布时间:2021/10/21 14:02:00 来源:丹东市政府 浏览:()