丹东市发展和改革委员会
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丹东市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案

发布时间:2021/2/24 12:56:00 来源: 责任编辑: 浏览次数:()

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年,面对复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,努力克服新冠肺炎疫情冲击,统筹做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全力优化营商环境,扎实推进丹东振兴发展各项事业,全市经济筑底企稳、稳中向好,各项社会事业全面进步。地区生产总值比上年增长0.4%;规上工业增加值增长6%;固定资产投资增长14.5%;社会消费品零售总额下降16.7%;一般公共预算收入增长3.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长1.1%和8.8%。

(一)“项目年”活动成效显著。全市投资5000万元以上项目实现开复工253个,完成投资179.2亿元,开复工率102%,其中,亿元以上开复工项目181个,完成投资160.2亿元。宽甸相遇北欧啤酒小镇、凤城老窖酒业技改扩能等一批产业项目开工建设;天赐未来城、东宝电器新能源汽车关键零部件生产线、康宁药业等一批项目建成投入运营。列入省重点监测12个项目均实现开复工。固定资产投资全年完成261.7亿元,增长14.5%。向上资金争取再创新高,争取抗疫特别国债、地债及中央预算内投资项目76个,资金31.7亿元,有力支持了全市重点项目建设。“飞地经济”稳步推进,设立6个省级飞地园区,落地飞地项目92个,总投资52.7亿元。多渠道开拓市场,组织百余家企业参加“进博会”“辽洽会”等展会10余次,开展重点招商活动367次,与国测集团签订了总投资200亿元的战略合作协议,是近5年来引进的最大投资项目。在全省率先启动“云推介”“云招商”“云签约”模式,军生科技应急防护产业园等一批云签约项目成功落地。“辽洽会”全面展现“多彩丹东”的魅力,签约项目18个,国门湾互市贸易综合服务平台正式上线启动。

(二)农业生产稳步发展。种植业结构进一步优化,藏粮于地、藏粮于技战略深入落实,完成高标准农田建设36.5万亩,粮食产量连续7年突破百万吨,粮食储备管理不断加强,各项储粮指标质量合格,账实相符,粮食安全省长责任制考核工作全面完成。新增设施农业1.5万亩,肉蛋奶产量增长33.9%;水产品产量增长2%。小浆果、畜禽、水产3个百亿元特色产业实现全产业链发展,草莓产量增长7.9%,“哈哈莓”和“圣野果源蓝莓”入选2020年全国十大好吃蓝莓品牌。新增小型水源工程23处,新修和加固堤防162公里。完成森林生态修复任务10.1万亩。扎实开展动植物疫病监测防控,完成草地贪夜蛾等重大病虫害统防统治22.6万亩。

(三)工业提质升级加速。全年规模以上工业企业达378户,净增33户,建立市县乡三级领导包扶企业制度。制造强市建设催生新动能,实施500万元以上工业项目104项,58个项目入选省级技术创新重点项目。疫情催生防护纺织品产业异军突起,全市防疫防护物资生产企业114家,医用防护服、隔离衣等防疫物资产量居全省第一,纺织服装产业增加值增长62%,成功举办首届(中国·丹东)时装周暨防护纺织产业发展合作洽谈会,试水纺织业会展经济,提升纺织业“倍数效应”。实现“个转企”1010户、“小升规”45户、“规升巨”10户;新增国家“专精特新”小巨人企业1户,省级“专精特新”企业14户、产品18项。加强与域外大集团、大公司合资合作,九三集团丹东大豆科技成功启动老东北农牧公司。科技创新企业培育加快,建成5G基站794个,成立华为(丹东)工业互联网创新中心,申报省级企业技术创新重点项目15个,落地技术成果转化项目75项;注册科技型中小企业264户、高新技术企业达到205户,大王科技、孔雀表业获评省“瞪羚”企业,优纤科技等41户企业获评省“雏鹰”企业。丹东高新区获批国家满族医药火炬特色产业基地、纺织产业集群试点地区和中国防护纺织名城。

(四)服务业持续复苏。开展假日节庆促消费活动68项,“惠民消费季”活动发放消费券2300余万元,近5000个商家参加活动,带动消费超过5亿元。限上批零住餐企业全部复工,社会消费品零售总额降幅比年初收窄21.6个百分点。安东老街获批省首批示范步行街,新柳商业城、德丰时代广场、红星美凯龙家居广场、国门湾中朝互市贸易区等11个商品市场集聚区加快转型升级,实现线上线下互动发展。夜经济、直播经济、网红经济快速发展,制定出台了《丹东市促进直播电商发展行动方案(2020—2022年)》,成功举办了首届电商直播节和网红节;电子商务网络交易额增长9.2%,安东老街等2个电商直播基地获省电商直播示范基地。深化“全域旅游”战略,形成了边境、红色、生态、温泉、江海五大旅游精品集群。大鹿岛村被评为第二批全国乡村旅游重点村,天沐君澜景区、凤城老窖酒厂、天锅古洞景区评选为国家3A级旅游景区。举办20余项文旅节庆活动,实施旅游“后备箱”工程,推荐地方特色产品115种,推动文旅产业复苏。交通运输受疫情冲击出现下滑,全社会公路客运量下降82.6%,公路货运周转量下降5%。坚持“房住不炒”定位,推进商品房销售与稳控房价“两手抓”,全市商品房销售面积184.3万平方米,增长2.2%;销售额108.6亿元,增长12.2%。

(五)开发开放步伐加快。全力稳住外贸基本盘,引进内资项目到位资金276.7亿元,增长12.5%;实际利用外资789万美元,增长12.1%。点对点服务194户外贸企业争取上级稳外贸专项资金稳市场、扩出口,兰光服装等6户企业进入商务部出口“白名单”,实现出口自营。全力优化外资结构,制定《丹东市利用外资若干政策措施》,从用地保障、金融支持等10方面给予外资企业支持和鼓励。加大涉企服务,充分利用中韩快捷通道帮助韩国泰林实业成功注册。复制推广自贸区改革经验累计100项。成功获批全国首批互市贸易进口商品落地加工试点地区,互市贸易进口来源地扩大到东北亚五国。积极参与辽宁沿海经济带六市协同发展。与扬州对口合作深入推进,各县(市)区与扬州对口县(市)区签订了合作框架协议,开通丹东经扬州到重庆航线,在扬州举办了对口合作旅游推介和投资洽谈会。进一步贯彻落实《东北东部绿色经济带发展规划》实施方案,筹备召开了第九届东北东部区域合作圆桌主任会议。对口援疆工作有序推进,组织疫情防控物资捐赠,参与支援九师农副产品消费扶贫活动。

(六)财政金融运行平稳。全市一般公共预算收入77.6亿元,增长3.3%。全市一般公共预算支出245.3亿元,增长4.2%;其中,民生八项支出占比达到80%以上。金融机构本外币各项存款余额2640.8亿元,增长12.6%;本外币各项贷款余额1335.6亿元,下降1.8%。稳步发展金融业,制定了《丹东市深化政银企对接工作实施意见》,金融机构支持实体经济作用明显,总计发放贷款105亿元。53户工业企业实现融资4.6亿元,26家担保机构在保责任余额35.3亿元,与上年基本持平。46家保险公司理赔支出12亿元,增长6.6%。

(七)重点领域改革加快推进。

营商环境明显优化。出台了《丹东市开展“四大行动”全力优化营商环境工作方案》,开展“应该办”、“服务效能提升”、“降低企业成本”和“法治环境优化”四个专项行动。持续深化“放管服”改革,取消、下放行政审批事项204项。“一网通办”工作取得突破性进展,实现了一体化政务服务平台市县乡村四级全覆盖,依申请政务服务事项全部“进厅上网”,网上可办率达100%。工程建设项目审批时限按项目类型分别压缩至30至90个工作日以内。力推“项目管家”服务,为全地区753个项目(企业)配备了项目管家。开展营商环境和政府失信行为专项整治,解决问题1079个。全面落实惠企政策,全年新增减税降费超过13.5亿元。完善8890平台建设,累计受理各类诉求6.5万余件,办结率92.4%。办理营商环境投诉101件,为企业挽回经济损失9000余万元。

园区改革全面启动。出台《关于推进全市开发区高质量发展实施意见》,进一步明晰各开发区主导产业,加快园区项目建设。振兴区和合作区实现合署办公。全市9个市级以上园区(国家级1个、省级6个、市级2个),全部实行“管委会+公司”的管理模式,园区内投资5000万以上项目实现开复工98个,占开复工项目总数的40%;规上工业企业数173个,占全市规上工业企业总数的46%,园区成为全市经济发展的重要平台和载体。

其他各领域改革有序开展。扎实开展“保市场主体”专项行动,企业登记注册时限压缩至1天,全市实有各类市场主体增长5.9%。稳妥推进国有经济布局,完成厂办大集体参改企业养老保险欠费核销等工作。丹东港重整工作完成股权交割,丹东港口集团和丹东临港集团顺利挂牌,《丹东港大东港区规划方案局部调整报告》获批。农业农村改革持续优化,全市99.6%的行政村完成了农村集体产权制度改革,成立股份合作社669个,振安区、东港市、凤城市圆满完成国家集体产权制度改革“整县推进”试点任务。

(八)三大攻坚战顺利收官。

脱贫攻坚战果丰硕。在巩固去年底“124个贫困村全部销号,现行标准下5.3万农村贫困人口全部脱贫”成果基础上,举全市之力攻坚,聚焦“两不愁三保障”,全面完成294名贫困人口脱贫、6762名年人均收入在5000元以下已脱贫人口的脱贫巩固工作。实施产业扶贫项目122个,带动52921人建档立卡贫困人口实现稳定脱贫;完成942户危房改造任务,创新开展贫困户“温暖工程”974户;资助3767名贫困学生就学,推进控辍保学;贫困户医疗保险和家庭医生签约率达100%,核定理赔医疗补充保险费用172.3万元,1.5万人次受益。678个脱贫攻坚问题全部整改完毕。

污染防治成效显著。抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。有序推进能耗“双控”工作,单位GDP能耗持续下降,扎实开展清洁取暖,建成区20吨以下燃煤锅炉有序取缔。城市空气优良天数比例达95.6%。合作区污水处理厂加快建设,城市集中式饮用水水源地水质达标率100%,8个国考断面河流水质优良比例达到87.5%,近岸海域水质优良比例达到96.8%。完成394个地块土壤污染风险筛查,土壤环境安全得到有效保障。核减采矿权20个,实施矿山地质环境恢复治理1595亩。

风险防控扎实有效。积极清收不良贷款,金融风险防控不断加强,银行机构不良贷款率下降6.5%。严格控制增量,政府债务风险保持在可控范围。加大县区财力下沉力度,养老金按时足额发放。压减非急需刚性支出(含一般性支出)63%以上,有效保障了工资发放、部门运转和基本民生支出。安全生产等工作不断推进,全市安全事故起数、死亡人数分别下降15.6%、22.7%。

(九)城乡发展水平稳步提升。

乡村振兴发展扎实推进。农村一二三产业深度融合,107家市级以上农业产业化龙头企业全部复工复产,建立农业产业化联合体和科技示范基地16个。大力推进农村人居环境整治,完成户厕改造1.1万座,建成美丽示范村68个,农村生活垃圾治理体系覆盖率达到100%。建设和改造农村饮水安全工程25处,7.2万人受益。五四农场等4家制米企业亮相2020世界高端米业大会,辽丹黑猪新品种通过国家初审。县域经济运行质量进一步提高,主要经济指标增幅超过全市平均水平。东港市获得“全国村庄清洁行动先进县”称号,凤城市获全国县域数字农业农村发展先进县,宽甸满族自治县获国家电子商务进农村综合示范县。宽甸河口村、东港李家店村上榜全国乡村特色产业亿元村。

城市基础设施统筹发展。城区排涝、城区环境整治、老旧小区改造等民生工程加快推进。打通、改造城市道路39条,铺设沿江彩色人行步道5.6公里,福春桥、振八街和体育馆路竣工通车。规范公共停车位2000个,更新公交车辆61台。抗美援朝纪念馆新馆重新开放,志愿军主题公园正式开园。改造老旧小区101个,新增城市绿地4.4万平方米,新设置街路标志50柱,维修更换城区路灯1.2万盏。供暖设施改造如期完成。

(十)社会民生事业全面进步。

创业就业稳健发展。成功举办首届创新创业大赛,全市新增2家市级众创空间。累计发放稳岗补贴6554万元,减免企业三项社会保险费7.4亿元,稳定岗位11万个。全市城镇新增就业1.7万人,城镇登记失业率4.91%,零就业家庭保持动态为零。

民生保障不断加强。扎实做好困难群众兜底保障,最低工资标准及城乡低保、社会救助、抚恤优待等救助标准稳步提高。跻身第五批“国家居家和社区养老服务改革试点地区”,建成9个区域性居家养老服务中心,全市共有各类养老机构145家,床位1.12万张。市场物价整体运行平稳,居民消费价格总水平同比上涨2.6%。推进集团化办学,组建11个教育集团。全市64个乡镇实现公办中心幼儿园全覆盖,普惠率达86.6%;全域通过义务教育发展基本均衡县(市、区)国家评估认定,标准化率达100%;组织中职学校招聘会和网络视频双选会130场,推介安置毕业生4078人。成功承办省第八届老年人运动会,完成78个村文化广场建设。全面启动“大病不出县”两年行动计划;分级诊疗和医联体建设深入推进,共组建医联体11个,覆盖医疗机构888个;中医馆覆盖率达到93.3%。退役军人工作持续得到加强,我市荣获全国双拥模范城八连冠。

民众安全感不断提升。刑事案件立案起数下降1.47%,破案上升28.57%;扫黑除恶共打掉涉黑恶势力犯罪团伙14个;入室盗窃、两抢破案率均100%。全方位推进立体化社会治安防控体系,创建了“1+9+N”丹东边境地区治综系统架构,走私案件发案数下降88.4%,创历史最低。

2020年,尽管全市经济经受住了新冠肺炎疫情冲击,实现了稳增长,但仍有部分主要经济指标未能实现由负转正,社会消费品零售总额和外贸进出口总额仍然负增长,与年初人大通过的计划报告预期差距较大;交通出行、文旅、市场消费等领域受新冠肺炎疫情冲击影响仍未全面恢复;民生保障仍待加强,解决民生难题的能力有待提高。主要原因是:一是新动能培育不足,战略性新兴产业总量偏小,消费增长点不多,部分重点骨干企业处于停产或半停产状态。二是口岸关闭对我市进出口影响巨大,导致外贸出口大幅下滑。三是大项目好项目少,全市253个投资5000万元以上项目中工业投资仅占17%,且没有一次性投资10亿元以上的工业大项目。这些问题需要我们认真研究,努力加以解决。

二、2021年经济社会发展的主要预期目标和重点任务

2021年是建党100周年,是实施“十四五”规划开局之年,全市经济发展任务繁重,既有国家大力推进新一轮东北振兴战略,加快边疆地区发展,省委、省政府建设数字辽宁、智造强省、创新型省份战略目标全面实施等机遇,但也有疫情不确定性和国际经济萎缩等众多风险和挑战,要坚定信心、防范风险、正视挑战、抢抓机遇,加快推进全面振兴、全方位振兴进程。

2021年全市经济社会发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,坚持新发展理念,服务构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务,以推进实施“营商提效、园区提质、边贸提升、产业提振”四大行动为工作重点,着力构建“463”产业发展新格局,确保主要经济指标增速高于全省平均水平,实现“十四五”良好开局,为建设“开放型城市、创新型城市、幸福宜居城市”夯实基础,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

2021年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值同比增长6%以上,规上工业增加值增长8%,固定资产投资增长10%以上,力争增长15%,社会消费品零售总额增长10%左右,一般公共预算收入增长5%,城乡常住居民人均可支配收入增长7%,城镇登记失业率控制在5.2%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内,单位地区生产总值能耗降低3%。

为实现全年目标任务,要全力做好以下重点工作:

(一)坚持项目为王,释放投资新活力。

一是加快推进重大项目建设。全年实施5000万元以上项目329个,其中亿元以上项目210个。发挥项目谋划工作专班作用,统筹协调全市项目谋划和推进工作。加快推进丹通高铁、本桓宽高速(宽甸段)、国防公路等重大交通基础设施项目前期工作,推进东软凤凰医养中心、东北亚农产品交易中心等项目开工,开展核电、海上风电、抽水蓄能等清洁能源项目前期方案论证。按照前期工作成熟度,排出“十四五”时期重点谋划项目实施序列,加快盘活存量项目,解决木都广场等停工、烂尾项目历史遗留问题。落实“项目年”制度性安排,组织好全市“项目开工月”、“项目拉练观摩”等活动,保障项目落地,实现新开工项目和储备项目两个“400亿”目标,确保全年固定资产投资增长15%左右。围绕“两新一重” 、生态补偿和民生改善,加强地债等项目谋划储备,抓紧履行项目前期审批各项手续,完善项目建设条件,积极争取地方政府专项债用于补充中小银行资本金,全力争取资金和政策,不断提高项目质量和申报成功率。

二是加大招商引资力度。进一步夯实各项招商举措,围绕全国边民互市贸易进口商品落地加工首批13个试点市契机,突出产业集群、重点产业园和重点项目,积极运用产业链招商、以商招商等多种方式强化招商引资工作。深耕日韩强化外资招商,大力发展互市贸易新业态新模式,引进外贸综合服务、跨境电商、市场采购贸易等新兴贸易业态。创新网络招商方式,积极搭建“云平台”,推动“云招商”、“云洽谈”、“云签约”。规范有序推广PPP模式,积极运用PPP模式盘活存量资产。实现内资到位资金、实际利用外资保持10%以上增长。加强顶层谋划设计,统筹“飞地经济”布局,多渠道解决飞地园区基础设施、园内企业融资难问题,推进签约项目尽快落地开工,开工项目尽快投产达效,实现“飞地经济”稳步发展。

(二)实施乡村振兴战略,推进农业经济多元发展。

一是优化调整农产品结构。稳定粮食生产,夯实粮食储备,确保质量合格、数量准确,坚决遏制耕地“非农化”、严防“非粮化”,建设高标准农田20万亩,推广普及高产高效绿色种植技术,农作物耕种收综合机械化水平达到76%以上,粮食产量稳定在百万吨以上。大力发展设施农业、小浆果、柞蚕、食用菌、中药材等特色优势产业。加快现代渔业建设,推进海洋牧场和中心渔港建设,抓好浅海滩涂养殖、网箱养殖等特色渔业基地建设,培育一批渔业龙头企业,加快捕捞业转型升级。稳步发展畜牧业,扩大生猪肉鸡产能,推进凤巢食品、零点牧业和辽丰禽业等重点项目投达产。

二是全面落实乡村振兴战略。实施新型农业经营主体培育工程和农产品加工提升行动,创新农村一二三产业融合方式,加速小浆果、畜禽、水产3大百亿产业全产业链提升,加快形成3个农产品加工集聚区。推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,提升农产品产地商品化处理能力。推进品牌兴农,充分发挥东港、宽甸国家电子商务进农村综合示范县的引领示范作用,实施“互联网+农产品出村进城”工程,培育打造草莓、大米、鸭绿江冷水鱼等农产品品牌。

三是持续改善农村人居环境。抓好农村垃圾分类减量、厕所革命、生活污水治理和村庄清洁行动,建设美丽宜居乡村。加强农村公路、供电、饮水安全、通信网络建设,补齐农村基础设施短板。改善乡村办学和医疗卫生服务条件,完善乡村公共文化服务,提升农村公共服务水平。加强农产品质量监管,争创国家级农产品质量安全市。进一步提高畜禽粪污和秸秆综合利用率及农膜回收率。巩固拓展脱贫攻坚成果,落实“九个不变”要求,做好接续减贫工作,建立健全长效帮扶机制。

(三)提升产业链供应链水平,加快工业高质量发展。

一是加快工业转型升级。围绕做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章,制定“老字号”赋能、“原字号”延链、“新字号”引育专项行动计划。以人工智能为基础的新一代信息技术改造升级“老字号”产业,实施“百企百亿工业技改”专项行动,提升汽车及零部件、纺织服装、仪器仪表、农产品深加工四大主导产业竞争优势;以拉长产业链条深度开发“原字号”产业,着力提升非金属材料、建材等产业链供应链现代化水平;以引进新动能培育壮大“新字号”产业,推动发展智能系统集成应用、精密电子等高端装备制造业,扩大工业互联网创新中心业务试点范围,培育一批跨区域、跨行业的工业互联网平台,打造5个工业互联网示范项目。加大对青城子矿业等重点骨干企业扶助力度,支持企业正常经营。着力培育一批“专精特新”企业、行业“小巨人”,新增“个转企”700户以上、“小升规”20户以上、“规升巨”4户以上。

二是培育壮大新动能。大力发展新兴产业,重点支持制氢、储氢和氢能源客车产业发展;支持生物基纤维、硼、石墨烯等新材料研发应用;支持窄带低功耗物联网相关技术研发和北斗技术为核心的系统集成应用。推动基于优势产业的新能源新材料集聚发展,培育发展满药和人参等医药产业。大力发展数字经济,加快推动5G相关产业,促进5G与工业互联网协同创新融合发展,推动工业大数据、工业互联网、人工智能同实体经济深度融合。培育壮大防护纺织产业,增强防护用品生产能力,叫响“中国防护纺织名城”称号,积极争创应急产业基地。

三是全力推动科技创新。紧紧围绕数字化、智能化发展的创新型城市建设,深化产学研合作,把科技创新融入到经济社会发展的各个领域。围绕做优园区、壮大重点产业、提效重点项目(企业),重点抓好高新区创建国家级高新技术产业开发区工作,加快丹东产业技术创新与育成中心建设。围绕政府引导、企业创新、科研院所助力、人才引进等,重点促成80项重大科技成果转化落地,新增省级企业技术中心2家,省级技术创新重点研发项目20个。围绕初创企业引导、成长企业扶持、骨干企业提升、“雏鹰”“瞪羚”企业引育,推动创新型企业“量质齐升”,新增高新技术企业10户,科技型中小企业注册数量突破285户,“雏鹰”企业突破50家。

(四)培育壮大消费新增长点,促进服务业全面复苏。

一是持续扩大内需。围绕“节日、休闲、网络、绿色、餐饮、惠民”等元素,积极挖掘消费热点,促进消费增长。引导支持重点商贸企业开展主题促消费活动,支持发展“假日经济”“夜经济”“小店经济”,推动新一轮汽车下乡和以旧换新。组织开展特色农产品、文创产品、房地产、汽车等各类展销活动。完善商贸流通体系建设,改造提升新安步行街等特色街区,重点推进新安步行街争创辽宁省示范步行街。扩大优化安东老街,加快推进丹东果蔬海鲜批发市场等商品市场建设。充分挖掘县乡消费潜力,促进线上线下消费融合发展,培育发展直播电商、网红经济新业态、新模式,带动“新消费”产业上下游企业协同发展。举办第二届(中国)丹东时装周等节会活动,策划举办各类体育赛事和交流活动,拉动节会、赛事消费。

二是加快推进“全域旅游”建设。推动以旅游为重点的服务业提质升级,努力将旅游业打造成支柱产业,重点推出边境、红色、生态、温泉、江海五大旅游精品线路。编制和组织实施全域旅游总体规划。启动和推进浪头港旅游综合开发、相遇北欧啤酒小镇、刘家河温泉小镇、孤山文旅产业园、宽甸全域旅游综合服务区等项目建设。推进凤凰山、天桥沟创建国家5A级旅游景区。持续深化旅游“后备箱”工程,助力文旅创意产品设计、生产销售,实施“文化+旅游”战略,打造精品民宿和特色餐饮品牌,组织策划具有重大影响力的系列文旅节庆活动,围绕抗美援朝、边境、民俗等主题开发系列文创产品,促进文旅产业向好发展。

三是全面提升服务业发展水平。加快发展具有我市特点的文旅、康养、医美等服务业新业态。抓好服务业集聚区建设,重点支持科技研发、现代物流、商贸商务等行业为主导产业的服务业集聚区建设。加快提升交通物流水平,谋划包装培育丹东陆上边境口岸型国家物流枢纽;支持重要节点冷链设施投入,推动冷链智慧物流园等项目建设。坚持“房住不炒”定位,加强房地产市场调控,改善广大市民居住条件,继续支持自住型和改善型住房消费,促进房地产市场平稳健康发展。完善金融机构体系,创新金融产品和服务,加快发展金融服务业,深化高新区省级科技金融创新服务示范区建设。

(五)深化营商环境建设,全力加快改革进程。

一是营造一流营商环境。狠抓“四大专项行动”方案落实,健全知识产权保护、公平竞争审查、信用承诺制度,提升减税降费政策力度与效果,科学合理推动降低企业交通物流和用水用电用气等运营成本,降低企业金融财务成本。持续开展营商环境建设专项整治,发挥8890平台投诉受理主渠道作用,强化营商环境投诉问题办理,提高诉求办结率和满意度,确保惠企利民等32项举措落实落地。加强营商文化建设,树立“人人都是营商环境、事事关系丹东形象”理念,营造“办事不求人”的社会氛围。

二是深化“放管服”改革。不断创新改革内容、方式和方法,持续推进简政放权和工程建设项目审批事项整链条、全环节下放承接工作。大力推行“一件事一次办”。巩固提高“一网通办”成效,实现高频事项“全市通办”,实际网办率达到70%,一窗受理率达到80%,事项即办率达到30%。深化商事制度改革,全力保市场主体,确保新增主体实现增长。深入推进社会信用体系建设,提高信用信息归集、公开、应用水平,推动多领域信用联动奖惩,搭建“信易贷”平台,助力畅通资金直达实体经济渠道,促进中小微企业健康发展。

三是深入推进园区高质量发展。健全与开发区发展相适应的领导体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系,完成“管委会+公司”改革。开展产业园区规划编制、园区招商引资、盘活园区闲置土地和在建资产等工作,推动路网结构、基础配套、循环化改造、智慧园区建设等基础设施建设,实现园区落地项目数量质量新突破、主要经济指标两位数增长。明确园区主导产业定位,实现错位化发展,打造以丹东临港产业园区为重点的互市贸易落地加工示范区,以东港经济开发区为重点的海洋经济示范区,以丹东边境经济合作区、丹东高新区、凤城经济开发区、前阳经济开发区为重点的先进制造业示范区。做大做强宽甸和金山经济开发区。

四是加快其他领域改革。深入推进农业综合改革,完成市县乡村四级产权流转交易体系建设,加强土地承包管理,积极稳妥进行宅基地改革。落实要素市场化配置改革重点任务。实施国企改革三年行动计划,推进市属集团企业层面混合所有制改革,有效盘活企业闲置资产。加快解决历史遗留问题,抓好厂办大集体改革等工作。继续推进财税、教育、医药卫生、矿产资源管理等重点领域改革。

(六)创新开放合作新格局,推动发展动力转换升级。

一是以互市贸易创新发展引领“四向拓展、全域开放”新格局,全力推进开放型城市建设。以东北亚五国为重点,向东对接日韩朝、向北对接俄蒙和东北东部城市群、向西对接新欧亚大陆桥和京津冀地区,向南对接东南亚国家和长三角、粤港澳大湾区。构建互市贸易创新发展“一核心、八区点、九园区”空间布局,重点推进综合保税区、进口商品落地加工区、丹东港等5个互市贸易点和互市商品二级交易市场建设,规划建设日韩产业园。申请国家赋予互市贸易创新发展区综合保税功能,实现互市贸易落地加工与综合保税政策叠加。完善口岸设施,推动丹东机场开通航空口岸、太平湾口岸升级为一类口岸。继续分批次复制推广自贸试验区改革创新经验,促进边境经济合作区与中国(辽宁)自由贸易试验区协同发展。积极融入“一带一路”辽宁综合试验区、辽宁中东欧“17+1”经贸示范区、辽宁东北亚经贸合作先行区建设,继续推进丹东重点开发开放试验区申报设立工作。

二是积极融入国内国际双循环。充分利用国内国际两个市场两种资源,组织企业做好质量管理体系认证、信用保险相关工作,参与线上线下各类展销会,引导企业开拓国内外市场。全面落实中央和省外贸促进政策,推动凤城增压器汽车零部件基地上升为国家级外贸转型升级基地。积极扶持跨境电商发展,做大做强海外营销网络,推进丹东互市贸易区跨境电商产业基地建设,积极申报国家跨境电子商务综合试验区。加快外贸出口品牌建设,不断扩大本地优势产品出口比重。加强疫情影响、中美贸易纠纷及周边形势研判,加快完善对外贸易预警体系建设,支持外贸企业做好出口转内销,加快转型升级。

三是全面提升区域合作层次和水平。主动融入辽宁省“一圈一带两区”的区域经济新布局,找准丹东定位,积极对接沈阳经济圈,深化沿海六市协同发展,深度融入辽东绿色经济区建设,支持凤城和宽甸创建东北东部绿色发展示范县。统筹港产城发展,推动临港各产业园区加快产业集聚,加快丹东港粮食、矿石、客滚等专用码头泊位建设,提升港口综合能力,加快港铁联运重点工程前期工作。大力发展海洋经济,促进沿海经济提质升级。全面落实与扬州对口合作框架协议,学深学透扬州先进经验,吸引较强关联性、互补性的产业项目落户丹东,推动两市对口合作向纵深发展。深化东北东部城市合作机制,抓好《东北东部绿色经济带发展规划》落实。继续做好对口援疆工作。

(七)保障和改善民生,增进民生福祉。

一是大力支持创业就业。全面落实好就业优先政策和引进人才举措,实施“归巢计划”,打造丹东工匠品牌。坚持稳岗就业,支持高质量创业创新孵化载体和创业平台建设,抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务,零就业家庭保持动态为零。

二是高质量做好保供稳价工作。继续做好粮食安全省长责任制考核工作,加强粮源组织调度,保障粮油产品货足价稳,认真做好秋粮收购工作。密切关注市场价格形势变化,进一步加强价格监测预警和分析研判,着力规范价格秩序,确保“米袋子”“菜篮子”供应充足。

三是完善社会保障体系。深入提升社会保障水平,持续提高城乡低保标准和城乡特困救助供养标准,涨幅不低于省政府指导意见。确保农村低保标准持续高于国家动态扶贫标准,确保城乡特困人员救助供养标准不低于当地低保标准的1.3倍。加强养老金征缴和支出管理,确保养老金按时足额发放。

四是强化生态环境建设。认真做好环保督察等各专项督察迎检及反馈问题整改及销号等工作。全力以赴打好污染防治攻坚战役,强力推进燃煤锅炉拆除、机动车污染防控、扬尘防控、秸秆禁烧等工作,确保PM2.5年均浓度不高于35微克/立方米。加强水体整治,统筹推进河流环境综合整治,优先保护饮用水源,巩固建成区黑臭水体治理成果,推进3个重点镇污水处理设施建设,确保地表水国考断面达到或优于Ⅲ类比例达到92.8%,地级及以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。建立土壤环境监测体系,有序开展土壤治理修复,推进国资化纤地块开发前治理修复。

五是提升城市建设水平。加强城市精细化管理,推进智慧城市建设,完善城市路网,改造城市景观,开展市容市貌综合整治行动,实施长城国家文化公园丹东段、沿江雕塑景观带、九纬路特色文化街区等项目,多措并举提升城市品味。改造城市供热、供水、供气地下管网254公里,推进垃圾焚烧发电、污水处理厂二期项目尽快建成,按计划完成老旧小区改造任务。推进以人为核心的新型城镇化建设,全市常住人口城镇化率达到66%以上。加快老城区城市生态修复和功能提升,改造江城大街、新港路排水管网,新增停车位750个。加快丹东新区职能移交、项目开发建设、配套设施完善、公共服务提升、人口等要素集聚,开工建设档案馆,抓好大剧院、图书馆、新区体育馆工程收尾,尽快投入使用。规范清理整顿培育一批特色小镇和特色小城镇。加快推进建设绿色发展、美丽文明的幸福宜居城市。

六是提升社会发展水平。学前教育普惠率达到87%,公办在园幼儿数达到47%;开展集团化办学,加快推进城乡义务教育优质均衡发展;稳妥推进普通高中高考综合改革;启动中职教育1+X证书制度试点工作。推进健康丹东建设,加强疾病预防控制体系和公共卫生体系建设,推进市医疗卫生综合楼、市传染病医院异地新建等项目建设。加快满药产业基地建设,推动满药事业发展。持续抓好“外防输入、内防反弹”工作,打好打赢常态化疫情防控持久战。完善文化公共服务体系,深入实施文化惠民工程,做好竞技体育项目布局,加快推进丹东体育馆、群众艺术馆、歌舞剧院等公共文体设施改造工程。持续推进平安丹东建设,从严落实安全生产主体责任,狠抓边海防和渔船管控,健全立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。深化“双拥”工作和精神文明建设。推进质量强市建设,深入开展质量提升行动。巩固国家园林城、国家卫生城创城成果,持续创建全国文明城和环保模范城。积极推进民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄等各项事业发展,做好退役军人、国防动员、爱国卫生、信访、外事、气象、应急管理等各项工作。