丹东市发展和改革委员会
政府信息公开

市发展改革委关于对市政协十五届四次会议《关于以特色小镇为载体加快我市乡村振兴进程的建议》(第1-37号)的答复

发布时间:2021/6/25 15:33:00 来源: 责任编辑: 浏览次数:()

《关于以特色小镇为载体加快我市乡村振兴进程的建议》收悉,现答复如下:

一、2018年以来国家和省特色小镇政策情况

特色小镇是以微型产业集聚区为空间单元进行培育发展,不得将行政建制镇和传统产业园区命名为特色小镇。特色小镇主要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有条件区域进行培育发展,可充分发挥要素成本低、生态环境好、体制机制活等优势,打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。

2019年9月,国家发展改革委组织召开城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第一次会议,会议强调,要深入贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神,进一步督促落实国家发展改革委等有关部门201712月印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》、20188月印发的《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》,统筹推进规范纠偏和典型引路两手抓,强化顶层设计和分类指导,引导各地区各有关部门一切从实际出发,更加注重内涵建设、步调统一、行稳致远,坚决纠正概念不清、触碰红线、特色不鲜明的问题,规范推进特色小镇和小城镇高质量建设发展。

2020年9月,《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》(国办发〔202033号)明确提出要规范管理特色小镇发展,实行清单管理,强化底线约束,加强激励引导,及时纠偏纠错,对违法违规占地用地、破坏生态环境的,要及时制止并限期整改。对投资主体缺失、无法进行有效建设运营的,以及以特色小镇之名单纯进行大规模房地产开发的,要坚决淘汰除名。

二、我市特色小镇发展加快乡村振兴进程落实情况

一是关于“加强统筹布局,注重科学引导”落实情况。深入贯彻落实国办发〔202033号文和《省发展改革委关于开展全省特色小镇清单申报工作的通知》(辽发改规划字〔202088号)文件要求,制定出台了《市发展改革委关于公布丹东市第一批市级特色小镇创建名单的通知》(丹发改综字〔2020524号),首批有8个特色小镇入围名单。在创建名单中,孤山文化特色小镇、大梨树定向运动特色体育小镇、天桥沟野山参康养小镇作为乡村振兴典型代表,成功入围。这些小镇坚持政府引导、企业主体、市场化运作模式,以企业投入为主、以政府配套为辅,是新型城镇化与乡村振兴的重要集合点,是促进经济高质量发展的重要平台。

二是关于“突出产业核心,瞄准高端品质”落实情况。我市特色小镇创建探索过程中,积极结合乡村产业特点,注重建立健全农村人才激励政策,盘活农村资源,充分调动农民群众积极性。孤山文化特色小镇的建设,就是按照产城融合发展的理念,坚持以产兴城、以城带产原则,推动实现旅游业与农业产业、历史文化等域内特色资源联动发展,建设海、岛、山、林、河、湿地等自然生态资源融为一体的休闲旅游产业小镇。大梨树定向运动特色体育小镇,依托大梨树特有的山地户外场地,结合花果山、影视城、知青城、七彩田园等景观区,使专业赛事和趣味比赛在大梨树村常态化落地,以旅游+”的模式,形成了文旅融合发展的良好局面。天桥沟野山参康养小镇,依托丰富的中草药资源和传统文化底蕴优势,以健康产业为核心,突出野山参与乡村旅游两大产业,建设野山参产业园区、农庄观光区、野山参商贸区、康养度假区和野山参种植区五大功能区域,瞄准高端品质,打造康养小镇特色品牌。

三是关于“加强制度供给,力求精益求精”落实情况。在我市特色小镇发展的具体实践中,把保证资源要素在全市特色小镇建设中集中优化配置放在首要位置。坚持深化放管服改革,完善政务服务功能,允许特色小镇稳妥探索综合体项目整体立项、子项目灵活布局的可行做法。构建新型国土空间规划体系,统筹考虑特色小镇项目用地需求,积极促进农村集体建设用地、宅基地以各种形式融入特色小镇项目建设,鼓励建设用地多功能复合利用。首批8个入围小镇,分布于我市三县(市)和振兴区、元宝区、高新区,充分考虑各地区比较优势,突出了各地区乡村发展特色,分类布局合理,保证了资源要素配置效率。创新监管方式,围绕特色小镇项目建设全面开展社会治安重点地区和突出问题整治,建立健全矛盾纠纷多元化预防调处化解、社区警务与网格化管理融合机制,加强群防群控。积极开展消防安全治理工作和食品药品安全生产风险隐患排查,严厉查处违法违规行为,把实施全过程全生命周期监管和加强事中事后监管落到实处。

四是关于“优化政策配套,防范跑偏风险”落实情况。认真贯彻落实《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(发改办规划〔20181041号)和国办发〔202033号文件要求,加强规范管理,严格节约集约利用土地,严守生态保护红线,严格控制高耗能、高污染、高排放企业入驻,严防地方政府债务风险,严守安全生产底线。丹发改综字〔2020524号文件要求入围市级特色小镇创建名单的各特色小镇建设主体要坚持改革创新,强化规划引领,增强产业支撑,按计划完成投资进度,完善小镇客厅等形象建设。对于创建工作明显滞后的,退出创建名单,形成优胜劣汰的良好机制。2018年以来,为了规范和引导全市特色小镇建设,市发展改革委连续三年对全市的小镇项目进行拉网式排查,对不符合规定的小镇进行清理整顿,及时纠偏纠错,共清理整顿特色小镇18个,其中,企业自我冠名小镇5个,分别是新农新能源小镇、北黄海温泉小镇、蓝旗镇天赐蓝莓小镇、爱河小镇综合整治项目、凤凰云端智慧小镇;按照上级文件要求将孤山镇等12特色小镇更名为特色小城镇(特色乡镇);暂时保留1个,即凤城市大梨树定向运动特色体育小镇。

我市在推进特色小镇过程中,主要存在以下几点问题:一是国家政策调整后,尽管我市多次印发通知对特色小镇工作进行规范整改,及时纠偏纠错,但部分小镇创建单位仍存在对上级政策导向性把握不足、特色小镇概念认识模糊、房地产比重过高等问题。二是产业发展慢,产业特色不明显。2018年省政府公布的11个产业特色小镇创建名单中,我市推荐的椅圈温泉旅游特色小镇、丹东宗裕城绿色生态特色小镇、凤城市爱河度假特色小镇3个小镇,因为产业特色不突出,产业优势不明显,未入选省第一批创建名单。三是政府投入不足,社会资本投资小镇建设的积极性不高,小镇建设资金来源不足。四是受地方财力等因素制约,我市还没有出台针对小镇建设的具体扶持政策,导致特色小镇创建工作多为企业自主行为,政府引导不足,配套基础设施滞后。

三、我市特色小镇建设下步工作措施

乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好三农工作的总抓手,特色小镇建设是推进乡村振兴战略实施的一条重要途径。下一步,要发挥特色小镇带动作用,健全政府引导、企业主体、市场运作的运营模式,通过发展特色产业吸引农民创业就业,助推富民兴农,推进美丽乡村建设,成为推动乡村振兴的强大引擎。

一要精心组织抓紧实施。充分发挥市推进新型城镇化工作领导小组办公室职能,加强对全市特色小镇创建工作的统筹协调,及时研究解决特色小镇创建工作中的重大问题。对于已纳入创建名单且基础良好符合上报条件的市级特色小镇申报单位,及时上报省级特色小镇清单目录中。

二是制定出台可操作性实施方案。按照省特色小镇操作性指引,制定出台丹东市特色小镇操作性实施方案,要求创建单位对标特色小镇内涵和建设标准,认真修改完善发展规划和城市设计,完善小镇客厅功能,引导培育一批示范性特色小镇。

三是强化主导产业培育。立足丹东本地资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色,做精做强特色小镇主导产业,促进产业跨界融合发展、集聚发展。重点打造孤山文化特色小镇、户外服装特色小镇、满族医药产业特色小镇等一批主导产业突出的特色小镇,支持特色小镇建设孵化器、加速器、工业设计中心、专门化总部基地等新型载体,努力将特色小镇发展成为区域创新高地。

四是加快重点项目建设。认真做好特色小镇建设监测评价和跟踪调度工作,研究出台对特色小镇重点项目的支持力度,逐个破解制约项目开工建设的困难和问题,进一步明确开工完工时限。

五是强化底线约束及时纠偏纠错。对特色小镇全面实行清单管理,对违法违规的特色小镇及时整改或淘汰。在特色小镇建设过程中,严守五条底线,即严守节约集约利用土地,严控高耗能、高污染、高排放企业入驻,严防地方政府债务风险,严控特色小镇房地产化倾向,严守安全生产底线。对主导产业薄弱的,要加强指导引导,长期不见效的要督促整改。对违法违规占地用地、破坏生态环境的,要及时制止并限期整改。对投资主体缺失、无法进行有效建设运营的,以及以特色小镇之名单纯进行大规模房地产开发的,要坚决淘汰除名。

六是切实做好宣传推介。及时总结推广典型经验,积极向企业、社会和公众宣传推广特色小镇。通过电视、电台、报纸、网络、移动传媒等渠道,增进公众对特色小镇的认识。要通过举办特色小镇论坛和策划相关的主题活动,形成全社会关心、支持、参与特色小镇建设的良好氛围。

最后,感谢您对我市特色小镇建设的关注和支持,并请对我市特色小镇工作继续提出宝贵意见。