丹东市发展和改革委员会
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市发展改革委关于对十六届人大三次会议《关于多措并举推动旅游特色小镇建设的建议》(第0110号)答复

发布时间:2020/6/30 13:47:00 来源: 责任编辑: 浏览次数:()

关于多措并举推动旅游特色小镇建设的建议》收悉,现答复如下:

根据市领导批示意见,我委会同市文化旅游和广电局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市工业和信息化局、市银保监局,东港市、凤城市、宽甸县、振兴区、元宝区、振安区政府提出以下落实意见。

一、丹东市旅游特色小镇建设基本情况

特色小镇是依赖某一特色产业和特色环境因素(如地域特色、生态特色、文化特色等),打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。自国家有关部门出台培育特色小镇政策以来,市发展改革委、市文化旅游和广电局、市住房和城乡建设局等部门和各县()区政府紧密配合,共同推进我市特色小镇建设工作。

2017年,市发展改革委按照省工作安排,组织开展了第一批产业特色小镇创建申报工作,推荐椅圈温泉特色旅游小镇、丹东宗裕城绿色生态特色小镇、凤城市爱河度假特色小镇作为我市创建产业特色小镇上报省发展改革委,2018年,省政府公布了辽宁省11个产业特色小镇创建名单,从全省产业布局看,我市推荐的3个小镇因产业特色不突出,因产业优势不明显,遗憾地未入选省第一批创建名单。

市文化旅游广电局围绕我市的资源禀赋、地域文化等独特优势,重点培育一批旅游特色小镇。目前共包装了宗裕城温泉特色小镇、大孤山历史文化小镇、东汤温泉旅游小镇、北黄海温泉小镇、五龙背温泉旅游养生特色小镇、北井子海韵风情特色小镇等6个特色旅游小镇。 经过努力,丹东市有1处特色小镇(孤山镇)被评为国家级旅游特色小镇,4处特色小镇(宗裕城温泉特色小镇、大孤山历史文化小镇、东汤温泉旅游小镇、北黄海温泉小镇、五龙背温泉旅游养生特色小镇)被评为省级旅游特色小镇,辽宁省特色旅游乡镇13处。

市住房和城乡建设局不断加强特色乡镇建设。孤山镇被国家确定为第一批特色乡镇;刘家河镇被确定为第一批省级特色乡镇,有10个乡镇被列入辽宁省特色乡镇培育名单(东港市菩萨庙镇、椅圈镇、北井子镇、龙王庙镇、长山镇;凤城市通远堡镇;宽甸满族自治县青山沟镇、下露河乡;振安区五龙背镇,元宝区金山镇),其中旅游特色镇3个(北井子镇、菩萨庙镇、金山镇);12个镇村为市级特色乡镇(前阳镇、十字街镇、通远堡镇、东汤镇、赛马镇、汤池镇、安民镇、金山镇、楼房镇、九连城镇、大梨树村、河口村)。截止2017年底,1个国家级特色小镇、1个省级特色乡镇、10个被列入省级培育名单的乡镇,全部完成了特色乡镇概念性规划和建设专项规划的编制任务;市级培育的特色乡镇也将结合实际,着手编制特色乡镇专项规划,使特色乡镇建设更加科学合理。

二、旅游特色小镇建设存在的问题

正如二位代表在建议中所阐述的一样,丹东市旅游特色小镇建设目前仍存在诸多问题:

一是发展规划有待完善。旅游特色小镇建设规划没有与当地生态、文化、产业相结合,有的地方特色小镇规划编制形式较单一,小镇自身优势没有充分发挥,特别是历史文化资源挖掘不够,资源优势未能转化为产业优势,还有的地方存在重复多次规划,且侧重点各有不同,实施起来无所适从。

二是特色定位还不够准确。普遍存在“照搬照抄”“千篇一律”的现象,创新不足,模式雷同已经成为许多特色小镇最为人诟病的问题。产业规模小,缺乏项目支撑,产业特色不明显。

三是筹措建设资金难度大。作为丹东地区,经济社会发展总体水平较我国南方地区还有很大差距,资金投入不足,小镇建设缺乏资金支持,重大建设主要靠争取项目,但争取银行政策性贷款手续繁琐,耗时长,政策支持还不充分。

三、加快旅游特色小镇建设建议的落实情况

(一)关于抓好旅游特色小镇策划和规划

目前,《丹东市乡村旅游规划》还未着手编制,在启动编制时,可按照代表建议将旅游特色小镇纳入其中;国土部门表示将按照职责积极配合做好相关工作,凤城市政府坚持做好统筹规划,做好特色小镇与乡村振兴规划、城市建设规划、土地利用规划的衔接工作,做好特色小镇建设要素保障安排。

(二)关于瞄准特色产业发展建设

1.各县(市)区因地制宜,做到历史文化与特色小镇有机融合。

各类特色小镇突出自身特色建设,其中:孤山镇围绕历史文化创建这一主线,依托孤山古韵文化发展文化特色小镇,打造以非物质文化传承体验为核心,集文化休闲、文创体验、生态观光于一体的孤山文化特色小镇,成功打造成全国首批历史文化特色镇。刘家河镇重点发展特色产业,创建美丽宜居温泉水镇特色小镇,长山镇打造“东港渔业生态特色小镇”,依托海滨文化旅游打造长山渔业生态特色小镇和小岛漫居度假小镇。椅圈镇、通远堡镇发展产业特色小镇,五龙背镇打造温泉特色小镇,青山沟、龙王庙、下露河打造民族特色小镇,北井子、菩萨庙、金山镇发展旅游特色小镇。依托自然山水发展山地休闲特色小镇,重点打造黑沟山水乐活小镇。九连城以古镇遗迹开发为特色,打造古城特色小镇。以青山绿水开发为主题,打造汤山城风情特色小镇。

2.积极推进“旅游+产业”发展模式。

一是宣传引导开发工业旅游项目,辽宁光华酿造有限公司推出以塔醋历史博物馆为核心的丹东塔醋、无添加酱油及豆瓣酱生产观光工业旅游项目;丹东药业集团打造满药园工业旅游项目,自建成以来,接待国内外参观考察人员万次以上,2018年被评为省级中医药健康旅游示范基地,认定为国家AAA级旅游景区。辽宁孔雀表业工业旅游项目自2014年开始运作,以“穿越----时间之旅”为主题,打造展厅及DIY两个核心点,通过视听触觉的刺激等互动活动,充分调动游客的积极性、参与性来促进体验营销的开展。

二是开展休闲旅游农业示范创建和项目申报工作。截止目前,全市荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”2个,荣获“全国休闲农业示范点”4个,荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范点”2个,荣获“辽宁省休闲农业与乡村旅游五星级园区”1个,荣获“辽宁省休闲农业与乡村旅游四星级园区”4个,荣获“辽宁省休闲农业与乡村旅游三星级园区”3个。2020年我市共申报休闲旅游拟建项目5个,项目总投资大约7亿元,预计年接待人数26万人,新增营业收入5000万元。

二是振兴区结合汤池镇总体发展规划,大力发展 “旅游+”,主要围绕八家子农场、天赐蓝莓庄园、汤池温泉、萌芽水库等既有资源和产业基础,发展农业生产、深加工、休闲观光等相关产业,将农业与旅游、康养等产业有机结合,带动乡村振兴发展。

(三)关于拓宽和创新投融资渠道

市银保监局围绕《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》,着力推进“三沉”落实,即机构下沉、业务下沉、政策下沉,逐步深化农村金融,多角度引领银行业服务地方经济。

1.鼓励银行业机构尤其是涉农机构通过与相关乡镇签订战略合作框架协议,支持地方乡镇在基础设施建设、产品转型升级、主体功能区建设等领域,提供融资融智支持,并通过增加授信额度、给予一定比例的优惠利率,支持地方农业经营主体、小微企业转型升级。

2.稳步推进农村土地承包经营权抵押贷款模式推广,积极开办“两权”抵押贷款业务,着力解决农户贷款抵押难问题。

3.深入开展农户分类工作,进一步简化农户贷款手续,通过实地走访并借助农村经济普查,将全辖区农户分为优质、较好、一般三类,并对优质较好的农户给予授信。

4.大力推进家庭农场、专业合作社信贷投入,重点支持农民发展生态农业、设施农业和旅游服务业。

四、下一步工作打算

一是做好统筹规划,做好特色小镇与乡村振兴规划、城市建设规划、土地利用规划的衔接工作,做好特色小镇建设要素保障安排。

二是以政府引导、企业主体、市场化运作为导向,稳步推动符合规律、富有潜力的旅游特色小镇和特色小城镇高质量发展。

三是市相关部门将认真研究国家、省对旅游特色小镇建设的支持政策,充分利用国家兴边富民、开发开放、支持东北振兴等政策,争取国家、省资金支持。深入研究现行政策和可能出台的新政策,做好项目谋划和项目储备,积极争取上级资金扶持。

四是加快形成文旅融合相关政策指导文件,按照国家、省有关要求,围绕旅游行业标准、人才培训、市场准入等方面,继续采取措施,优化文化旅游产业发展环境,营造良好的融合氛围。

五是因村制宜发展特色民宿旅游。通过公司主导+金融扶持+农户自主经营模式。探索乡村旅游发展新路,加速农家乐向民宿旅游的转型。按照民宿的内涵上规模,上档次,上形象,上台阶,逐步使民宿具备鲜明的业态。

六是鼓励社会资本参与建设特色小镇;积极运用PPP模式建设特色小镇基础设施;鼓励运用村民持股等方式建设特色旅游小镇和乡村旅游项目;以旅游集团组建为契机,不断完善旅游基础设施,夯实全域旅游发展基础。

最后,衷心感谢你们对我市旅游特色小镇建设工作提出的宝贵建议,并期望在今后的工作中继续得到你们的关心与支持。